对食用农产品进行了更明确的定义，包括农业活动中获得的、供人食用的植物、动物、微生物及其产品。此外，2016年3月1日生效的《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》也进一步明确了食用农产品的定义。
食用农产品的获取方式主要有两类：一是直接从农业活动中获得，二是经过简单加工但未改变其基本自然性状和化学性质。
二、食品的定义
2015年10月1日生效的《食品安全法》第十章第一百五十条规定，食品是指供人食用或饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但不包括以治疗为目的的物品。
三、个人理解
《食品安全法》中定义的食品包含食用农产品，但《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规对一般食品（不含食用农产品，以下称食品）和食用农产品的监管做出不同的规定，如法律适用、准入许可、市场销售、产品标签及不合格产品的行政处罚等。因此，在食品安全监管执法中，区分食品与食用农产品成为了一个难点。
从概念来看，食品与食用农产品的主要区别在于是否有加工，是初级加工还是深加工。由于食品、食用农产品加工方式、种类等繁多，执法人员要做出准确判断并不容易，对“未改变基本自然性状和化学性质”的认识也所不一样。
2005年，商务部、财政部、税务总局联合发布的《关于开展农产品连锁经营试点的通知》中，对食用农产品范围进行了注释，虽然详细明确，但主要着眼于农业产业政策及税收政策，并未充分考虑食品安全监管的因素，对食用农产品界定的范围并不科学，显得过于宽泛。
建议
对于执法实践，直接依据《食用农产品范围进行注释》区分食品和食用农产品并不可取。为此，建议如下：
- 依据食品生产许可分类目录来区分：2016年1月22日，食药监总局颁布最新版的《食品生产许可分类目录》，分类明确、内容全面。基于执法一致性考虑，建议已列为食品生产许可分类目录的产品应一律确定为食品，而不是食用农产品。
- 不能从是否有包装、标签来判断：虽然食用农产品是可以包装、标注标签的，但不能仅凭此判断是否为食用农产品。
- 不能从是否添加食品添加剂来判断：食用农产品原则上不能添加食品添加剂，但用于保鲜和防腐等除外。
- 严格把握“产品的基本自然性状、化学性质是否发生改变”原则：这一原则非常关键，正确理解这一原则可以化解区分上的一些难题。
- 要尽量了解加工的具体工艺：从工艺上去判断“产品是否有改变基本自然性状和化学性质”，既可以去现场了解生产工艺，也可以学习理论知识。
来源: 浙江省温州市鹿城区市场监督管理局、食品安全风向标。
