2024年12月13日，中美两国政府代表在北京换文签署了《关于修订和延长两国政府科学技术合作协定的议定书》，将《中美科技合作协定》（STA）自2024年8月27日起延期5年，这一消息在国际社会引起了广泛关注，不仅因为《中美科技合作协定》已经连续运行了45年，更因为此次续签背后所蕴含的复杂博弈和深远意义。
协定的历史与背景
《中美科技合作协定》是1979年1月31日时任中国国务院副总理邓小平访问美国时在白宫与时任美国总统卡特签署的政府间协定，该协定旨在促进两国在科学技术领域的合作，增进两国福利和繁荣，加强友好关系，自签署以来，该协定在农业、能源、空间、卫生、环境、地学、工程等多个领域开展了广泛的合作，成为中美两国科技合作的基石。
随着中美关系的演变，特别是近年来两国在科技领域的竞争日益激烈，该协定的续签面临着前所未有的挑战，美国国内对续签该协定的反对声音逐渐增多，主要聚焦在对中国日益增长的军事实力的担忧以及对知识产权盗窃的担忧，这些担忧使得协定的续签过程充满了曲折和博弈。
博弈的焦点
1、知识产权与国家安全
美国对知识产权的担忧是反对续签协定的主要焦点之一，美国众议院中国问题特别委员会曾要求国务卿安东尼·布林肯取消该协议，并指出中国发明家每年提交的与美国政府资助相关的专利数量对美国知识产权和国家安全构成了威胁，根据披露的数据，从2010年到2024年第一季度，美国专利商标局授权的1020项专利中，至少部分由美国政府资助且至少涉及一名居住在中国的发明人，这些专利涵盖了制药、生物技术等多个战略性产业，引发了美国对知识产权流失的担忧。
为了应对这些担忧，修订后的协定明确规定了知识产权的处理方式，并增加了额外的保障措施，美方强调，修订后的STA是“美国负责任地管理与中国战略竞争的一种方式”，并“为执行机构建立了新的护栏”，这些“护栏”包括跨机构审查程序，旨在确保合作不影响美国国家安全利益。
2、合作范围与领域
另一个博弈的焦点是合作的范围和领域，修订后的协定明确将合作范围限定在基础研究领域，不促进关键技术和新兴技术的发展，这一修订反映了美国对中国科技进步的警惕感，尤其是在涉及国家安全的敏感领域，如芯片研发、人工智能、量子计算等，美国希望通过限制合作领域来降低对国家安全的风险。
这一修订也引发了一些争议，有观点认为，基础研究是科技创新的基石，限制基础研究的合作可能会阻碍两国在更广泛领域的科技进步，也有人担心这种“有限合作”的方式可能会让许多曾经高效的联合项目变得困难重重。
3、双方的战略考量
中美两国在续签协定过程中的博弈还体现了双方的战略考量，对美国而言，续签协定既是对中国科技进步的警惕和防范，也是对全球科技合作必要性的承认，美国希望通过修订后的协定来平衡国家安全与全球科技合作的关系，实现“负责任的竞争管理”。
对中国而言，续签协定则是对国际科研交流必要性的认识和对大国科技合作形象的维护，尽管修订后的协定对中国科技界的国际合作有所限制，但中方仍然选择积极推进续签，这一选择背后既有对维持国际科研交流必要性的认识，也有对维护大国科技合作形象的考量。
博弈的结果与影响
经过数月的谈判和博弈，中美两国最终达成了续签协定的共识，这一结果不仅是对过去45年合作成果的认可，更是对未来合作方向的一种指引，修订后的协定虽然缩小了合作范围并增加了保障措施，但仍然为两国在基础研究领域提供了合作的机会和平台。
续签协定的影响是多方面的，它有助于缓解中美两国在科技领域的紧张关系，为双方寻求共同利益点提供了契机，它有助于推动两国在基础研究领域的合作，促进科学技术的进步和全球科技发展，它也为未来两国在更广泛领域的合作奠定了基础，为构建人类命运共同体贡献了力量。
未来的展望与挑战
尽管中美两国已经续签了《中美科技合作协定》，但未来的合作仍然面临着诸多挑战，美国对中国科技进步的警惕感可能会持续存在，对合作领域的限制也可能会进一步收紧，中美两国在科技领域的竞争也可能会日益激烈，对合作产生不利影响。
面对这些挑战，中美两国仍然有理由保持谨慎乐观的态度，毕竟，科技合作对于两国乃至全球的科技进步和福祉都具有重要意义，只要双方能够坚持平等、互利和互惠的原则，加强沟通和协调，就有可能克服分歧和障碍，推动合作不断向前发展。
未来中美两国在科技合作领域还可以探索更多的合作模式和机制，可以加强在气候变化、基础医学研究等全球性问题上的合作；可以推动两国高校和科研机构之间的交流和合作；可以共同举办科技论坛和研讨会等活动，增进相互了解和信任。
《中美科技合作协定》的续签背后蕴含着复杂的博弈和深远的意义，它不仅是对过去合作成果的认可，更是对未来合作方向的一种指引，面对未来的挑战和机遇，中美两国应该坚持开放包容的心态，加强沟通和协调，共同推动全球科技发展和人类福祉的进步。
