在2024年12月召开的中央经济工作会议上，中央对明年的财政政策进行了明确和具体的定调，会议指出，明年要实施更加积极的财政政策，以进一步推动经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，促进居民收入增长和经济增长同步，这一政策定调不仅体现了中央对当前经济形势的深刻把握，也彰显了政府通过财政政策逆周期调节，稳定市场预期，增强发展信心的决心。
财政政策“更加积极”的内涵
“更加积极”的财政政策定调，意味着在保持政策连续性和稳定性的基础上，财政政策将进一步加码，释放更多可能性，具体而言，这一政策取向体现在以下几个方面：
1、提高财政赤字率：会议要求提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力，市场预测，2025年财政赤字率有望超过3%，甚至可能达到4%—4.5%的水平，提高赤字率有助于扩大支出力度，强化财政的逆周期调节能力，更好地防风险、惠民生、稳增长。
2、增加国债和专项债发行：会议强调，要增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，以更大力度扩大总需求，预计明年特别国债发行规模约为2万亿元，其中超长期特别国债规模可能继续扩大，用于支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，地方政府专项债券发行使用也将增加，扩大投向领域和用作项目资本金范围。
3、优化财政支出结构：会议要求优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，这意味着财政政策将更加聚焦于民生保障、消费升级和经济增长后劲的提升，通过精准施策，提高财政政策的针对性和有效性。
财政政策的实施路径
为实现“更加积极”的财政政策目标，中央明确了具体的实施路径：
1、加强超常规逆周期调节：会议强调，要加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，这意味着财政政策将与其他宏观经济政策紧密配合，形成政策合力，共同应对经济下行压力。
2、推动财力下沉：在财政支出方面，中央将继续增加对地方的转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层“三保”底线，这将有助于缓解地方财政压力，保障基层政府的基本运转和民生支出。
3、支持重点领域发展：财政政策将加大对产业基础再造与制造业技术改造、科技创新、乡村振兴、新型城镇化、基本民生等领域的支持力度，通过财政资金的引导和撬动作用，推动这些重点领域的发展，为经济稳定增长提供有力支撑。
财政政策的预期效果
“更加积极”的财政政策定调，有望带来以下预期效果：
1、稳定经济增长：通过扩大财政支出规模和优化支出结构，财政政策将有效提振总需求，稳定经济增长，特别是在当前外部环境复杂严峻、内部经济下行压力加大的背景下，财政政策的逆周期调节作用将更加凸显。
2、促进消费升级：财政政策将更加注重促消费，通过实施提振消费专项行动、推动中低收入群体增收减负等措施，提升消费能力和意愿，这将有助于促进消费升级和扩大内需，为经济增长提供新动力。
3、防范化解风险：财政政策还将发挥防范化解风险的重要作用，通过支持房地产市场止跌回稳、加强金融监管等措施，财政政策有助于维护金融市场稳定和经济安全。
中央定调明年财政政策为“更加积极”，体现了政府对当前经济形势的深刻把握和对未来发展的坚定信心，通过提高财政赤字率、增加国债和专项债发行、优化财政支出结构等措施，财政政策将有效发挥逆周期调节作用，稳定经济增长，促进消费升级，防范化解风险，我们有理由相信，在“更加积极”的财政政策引领下，中国经济将保持持续稳定健康发展的良好态势。
