2025年，作为“十四五”规划的收官之年，中国经济将如何布局，备受国内外关注，中央经济工作会议作为每年年底分析经济形势、确定基调、作出部署的重要会议，为理解2025年中国经济的工作重点提供了重要指引，本文将从多个维度解读2025年中国经济的工作方向和政策重点。
一、总体基调与宏观政策
2025年，中国经济将继续坚持“稳中求进”的工作总基调，这是自党的十八大以来历次中央经济工作会议一以贯之的总基调，今年的中央经济工作会议进一步提出，要坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的24字方针，彰显了对时与势的精准把握。
在宏观政策方面，会议明确将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，财政政策将更加积极有为，通过必要的支出力度扩大总需求，以内需提振对冲外部不确定性，货币政策则从“稳健”改为“适度宽松”，保持流动性合理充裕，进一步降低企业和居民的综合融资成本，会议还强调要加强超常规逆周期调节，充实完善政策工具箱，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。
二、扩大内需与提振消费
扩大内需是2025年中国经济工作的重中之重，会议提出，“要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，与往年相比，今年的会议将“全方位扩大国内需求”放在了各项重点工作的首位，凸显了扩内需的重要性。
为实现这一目标，会议部署了一系列具体措施，一是实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提高退休人员、城乡居民养老金水平，增加医保补助，通过发行超长期特别国债所带来的财政拨款，提高困难居民收入，有效促进消费，二是加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，以更大力度的财政补贴力度，推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新，拓展和提振国内电信、医疗、养老等服务消费，三是更大力度支持“两重”项目，利用好超长期特别国债资金和设备更新专项贷款资源，扩大制造业投资能力，四是适度增加中央预算内投资，以政府投资有效带动社会投资，加大基础设施建设的投入，五是持续用力推动房地产市场止跌回稳，通过降低房贷利率及优化购房门槛，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，盘活存量用地和商办用房，推动住房及其相关耐用品消费支出。
三、科技创新与现代化产业体系
科技创新是发展新质生产力的核心要素，也是打破制约我国经济发展“瓶颈”的关键，会议强调，要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，为此，2025年我国将重点开展四方面工作：
一是继续加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，包括开展“人工智能+”行动，培育未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等产业，二是健全多层次金融服务体系，进一步完善科技金融体系建设，促进科技与金融深度融合，积极壮大耐心资本，通过以股权投资为主、“股贷债保”联动的方式，吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业，三是积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，在数字经济与实体经济深度融合背景下，推动传统制造业实现数智化、绿色化深度融合与协同发展，四是综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为，避免低水平重复建设和“内卷式”招商。
四、深化改革与扩大开放
会议提出，要“积极发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效”，重点强调了国企改革、支持民营经济、规范涉企执法、完善全国统一大市场、促进平台经济发展、财税体制改革、资本市场投融资综合改革等七个方面，国企改革将进一步加快推进步伐，做强做优国有资本和国有企业；资本市场投融资综合改革将加大力度保护投资者合法权益，提升投资者投资收益，严格规范投融资行为。
在扩大开放方面，会议强调“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”，尽管“稳外贸”“稳外资”在历年中央经济工作会议上都会不同程度地提及，但在明年特殊的国际政治经济环境下，其重要性和紧迫性又高于以往，会议提出，要有序扩大自主开放和单边开放，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，以开放促改革、促发展。
五、防范风险与保障民生
会议还强调，要“有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”，这包括稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，会议提出要加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感，具体措施包括持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，以及加大区域战略实施力度，增强区域发展活力等。
六、结语
2025年，中国经济将在“稳中求进”的总基调下，通过实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全方位扩大国内需求，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，同时深化改革开放，扩大高水平对外开放，有效防范化解风险，保障和改善民生，这一系列政策部署，将为中国经济持续健康发展提供坚实支撑，为实现“十四五”规划目标任务收官和“十五五”规划良好开局奠定坚实基础。
